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遂寧市人民政府關于2018年度法治政府建設工作情況的報告(遂府〔2019〕22號 )
時間:2019年03月26日    來源:市政府辦公室 打印本頁    關閉窗口

遂寧市人民政府

關于2018年度法治政府建設工作情況的報告

 

市委:

2018年,市政府在市委堅強領導下,認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(20152020年)》(中發〔201536號)和《四川省法治政府建設實施方案(20162020年)》(川委發〔201625號)各項要求,大力推進依法行政,加快建設法治政府,取得了顯著成效。現將有關情況報告如下。

一、2018年工作開展情況

(一)加強組織領導,法治政府建設深入推進。一是強化安排部署。印發《遂寧市依法治市2018年工作要點》(遂委辦發〔20187號文),部署6個方面47項重點工作任務,明確牽頭部門、完成時限和主要成果形式。全市各級行政機關結合實際制定貫徹落實措施,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是強化典型示范。組織市、縣(區)執法部門及鎮(鄉、街道)開展法治政府示范創建活動,積極培育一批先進典型,形成示范先行、典型帶動、整體推進的依法行政工作局面。三是強化能力提升。落實市政府常務會議學法制度,先后學習《統計法》《食品安全法》等12部法律法規。全市各級各部門通過會前學法、講座、培訓等方式開展各類學法活動,切實提升領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。四是落實報告制度。按時向省政府、市委和市人大常委會書面報告2017年度全市法治政府建設工作情況,并在市政府門戶網站公開。各縣(區)、各部門按要求向市政府報告2017年度法治政府建設工作情況。五是強化督查考核。印發《遂寧市2018年依法行政考核實施方案》(遂府法函〔201834號文),通過加強日常評查和重點抽查,進一步強化對法治政府建設工作的跟蹤問效和考核評價。組織開展法治政府建設中期督查,進一步推動法治政府建設各項任務落實。

(二)深化“放管服”改革,政府職能不斷優化。一是持續深化行政審批制度改革。開展國務院取消和下放行政審批事項對應清理工作,取消8項行政許可事項。在船山區、射洪縣開展相對集中行政許可權改革試點,實現服務從“進多個門、辦一件事”向“進一個門、辦所有事”轉變。全面推進“互聯網 政務服務”,大力推進“最多跑一次”改革,編制并公布市本級“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”清單目錄,實現審批服務便民化。二是完善權力清單制度。印發《遂寧市人民政府辦公室關于調整公布第一批市直部門行政權力清單的通知》(遂府辦函〔20189號)和《遂寧市人民政府辦公室關于調整公布第二批市直部門行政權力清單的通知》(遂府辦函〔201859號),分兩批對外公布37個市直部門5332項行政權力事項。強化行政許可目錄管理,印發《遂寧市市直部門行政許可事項清單(2018年本)》(遂府發〔201812號文),對外公布31個市直部門292項行政許可事項。三是加強和改進市場監管。加快推進商事制度改革,規范實施“三十三證合一”,全面推行“證照分離”,實施全程電子化登記,全年新登記企業增長19.6%,個體工商戶增長13.9%。全面實行“雙隨機一公開”監管,全市共組織開展抽查8900余次,切實解決檢查任性、執法擾民等問題。推進信用體系建設,在全省率先建成“遂寧市市場主體信用信息管理系統”,實現一網歸集和數據共享。

(三)加強政府立法,制度建設質量不斷提升。一是加強《遂寧市城市管理條例》的宣傳和執行力度。該《條例》已于2018329經四川省十三屆人大常委會第二次會議全票通過,201871日起正式施行。《條例》施行后,賡即完善配套制度,印發《遂寧市人民政府辦公室關于加強〈遂寧市城市管理條例〉配套制度建設的通知》(遂府辦函〔201857號),擬制定12項配套制度,其中《遂寧市電動自行車管理辦法》已印發實施。同時,邀請原省法制辦副主任王彬、西南政法大學教授唐堯對全市城管系統及市級執法部門開展專題培訓,通過網站、電視臺、報刊進行報道,增強公眾知曉面、落地執行率和社會影響力。二是全力推進第二部實體法規《遂寧市觀音湖保護條例》起草工作。目前,征求意見稿面向社會各界廣泛征求意見,并召開立法座談會、聽證會、專家論證會,對條例草案進行修改完善,適時形成條例草案及起草依據對照表,經合法性審查后報市政府常務會議審議,由市政府提請市人大常委會審議,力爭2019年通過省人大常委會批準實施。三是加強規范性文件監督管理。印發《遂寧市行政規范性文件管理細則》(遂府發〔20188號文),完善規范性文件合法性審查、有效期、評估、清理制度,強化備案審查。審查規范性文件37件,出具書面意見37件,向省政府和市人大常委會提請備案23件,審查備案縣(區)政府和市直部門規范性文件30件。開展涉及著(知)名商標制度、環保“土政策”以及產權保護等方面規范性文件專項清理。對1985年建市以來以市政府或市政府辦公室名義印發的文件進行清理,宣布失效7029件。

(四)嚴格決策程序,行政決策水平不斷提高。一是嚴格執行行政決策法定程序。嚴格落實重大行政決策“五大法定程序”,保障重大行政決策在法治軌道上運行。加強對行政決策的合法性審查,原市政府法制辦全年共辦理各類涉法事務53件,出具書面意見47件,其中重大涉法事務20余件。在四川盛馬化工重組、遂寧經開區天友花千里項目處置、國有建設用地使用權出讓合同受讓方變更等重大涉法事項處理中,積極提出合理、合法的處置意見或方案,為市政府重大決策把好法律關。開展決策實施后評估,組織各級各部門對26件重大行政決策事項或規范性文件開展評估,為決策的延續、調整或終結提供充實的依據。二是健全政府法律顧問機制。成立由16名從事法律事務的黨政機關工作人員以及外聘法學專家、律師組成的遂寧市法律顧問團。各縣(區)、市直部門也相應建立健全法律顧問制度。法律顧問參與重大決策合法性審查、處理行政復議和訴訟案件1000余件。三是創新政府合同管理機制。嚴格執行《遂寧市政府合同管理辦法》(遂府發〔201716號文),加強政府合同全流程規范、全過程管理。強化政府合同備案審查,共審查各類政府合同70件次,其中出具書面審查意見70件,備案63件。開展政府合同評估,對全市20162018年簽訂的近200余件政府合同進行了全面評估。

(五)完善體制機制,行政執法更加嚴格規范。一是推行行政執法“三項制度”。印發《遂寧市人民政府辦公室關于印發〈遂寧市行政執法公示規定〉〈遂寧市行政執法全過程記錄規定〉〈遂寧市重大行政執法決定法制審核辦法〉的通知》(遂府辦發〔201815號),嚴格規范行政執法程序。二是組織開展行政執法案卷評查。在市級執法部門對本部門的行政處罰案卷進行自評的基礎上,組織人員對各部門選送的行政執法案卷開展交叉評查,向存在問題的單位及時反饋意見,督促整改落實。三是加強行政執法隊伍建設。創新行政執法資格培訓考試方式,在市、縣(區)全面施行“互聯網 ”執法人員培訓考試模式,進一步提高行政執法資格培訓考試規范化水平。開展培訓考試8期,共培訓1800余人。四是深化“兩法銜接”工作。各級行政執法機關依法移送涉嫌犯罪案件50件,公安機關立案35件。五是深入開展住建領域亂象整治。對《遂寧市人民政府辦公室關于印發〈遂寧市市城區商品房預售管理辦法(試行)〉的通知》(遂府辦發〔201819號)、《遂寧市人民政府辦公室關于印發〈遂寧市市城區商品房預售資金監督管理暫行辦法〉的通知》(遂府辦發〔201820號)等文件草案進行合法性審查,對住建、城管等部門開展執法監督檢查,及時發現和糾正執法中的突出問題。

(六)依法化解矛盾,社會更加和諧穩定。一是深化相對集中行政復議權改革。在全省率先建立“統一受理、統一辦理、統一送達、統一應訴”的行政復議委員會辦案模式,進一步提高行政復議質量和公信力。建立行政復議與行政訴訟互動聯動機制,召開我市首屆府院聯席會議,與市法院進行了良好的溝通和互動。2018年,共收到復議申請52件,受理43件,結案35件,充分發揮行政復議定紛止爭功能。二是加強行政應訴工作。自覺接受司法監督,積極支持配合人民法院工作,主動參與人民法院開展的調解工作,促進行政爭議化解,力爭案結事了。大力推進行政機關負責人出庭應訴,2018年,全市法院系統共計受理行政訴訟案件188件,開庭審理104件,行政機關負責人出庭應訴90件,出庭應訴率為86.5%,創歷史新高。三是構建預防與依法化解矛盾糾紛機制。深入實施《遂寧市行政調解工作規定》(遂府辦發〔20184號),督促指導政府有關部門充分發揮化解矛盾糾紛的法定職能作用。加強和改進仲裁工作,共計受理民商事案件439件,受案標的6.41億元。依法及時辦理世紀錦江、君豪明月陽光、金色海岸等涉及數百名業主申請仲裁的商品房買賣合同、物業糾紛案件,有效化解社會矛盾,避免群體性事件發生。

(七)強化監督制約,權力運行更加規范有序。一是主動接受人大、政協監督。自覺接受市人大、市政協監督,積極回應社會關切,認真辦理人大代表建議113件、政協提案182件。制定《遂寧市人民政府及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓實施方案》,及時組織開展憲法宣誓活動。二是全面推進政務公開。全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,加強解讀回應,擴大公眾參與。全市通過政府信息公開目錄管理系統主動公開政府信息90292條,共受理依申請公開政府信息98件,全部依法辦理完畢,切實保障公民知情權和監督權。三是健全行政機關內部監督。保障和支持審計、監委等部門依法獨立行使監督權。持續推進《陽光問廉》,大力整治“群眾最不滿意的10件事”和“企業最不滿意的10件事”。

2018年,我市法治政府建設工作雖然取得一定成效,但仍然存在一些問題和薄弱環節,主要表現在:個別地方對法治政府建設的重視程度還有待進一步加強,法治政府建設工作開展不平衡,行政執法行為有待進一步規范,行政監督力度還有待進一步加大,法治隊伍建設還有待進一步加強。

二、下步工作打算

(一)加強法治政府建設組織推動。召開全市法治政府建設工作推進會,全面部署2019度法治政府建設重點工作。積極開展法治政府示范創建活動,培育一批法治政府建設先進典型。組織開展法治政府建設骨干人員專題培訓班,進一步提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。健全依法行政考核機制,強化依法行政考核對法治政府建設的推動作用。

(二)依法全面履行政府職能。嚴格落實國務院和省政府取消、調整行政審批事項的決定。持續推進“最多跑一次”改革,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,進一步完善“互聯網 政務服務”體系。持續推進“雙隨機一公開”,強化事中事后監管。持續開展“減證便民”行動,及時組織公布證明事項取消和保留清單。根據司法廳部署,積極開展證明事項告知承諾制試點工作。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格落實《遂寧市重大行政決策程序規定》(遂府發〔20144號文),確保公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定執行到位。切實把法律顧問制度用活用好,充分發揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的重要作用。深入貫徹落實《遂寧市政府合同管理辦法》,通過審閱資料、實地查看、專題調研等方式開展招商引資合同效能評估,避免重項目引進、輕合同履行現象。

(四)加強政府立法工作。加快《遂寧市城市管理條例》配套制度建設,推進《遂寧市觀音湖保護條例》《遂寧市文明行為促進條例》法規草案擬定,加緊制定我市第一部實體規章《遂寧市城鄉規劃管理辦法》。貫徹落實《遂寧市行政規范性文件管理細則》,持續加強規范性文件備案審查工作,確保規范性文件內容合法、具有可操作性。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法。學習借鑒試點地區經驗做法,全面推行行政執法“三項制度”,促進嚴格規范公正文明執法。深入開展全省“兩個一百”(即100個行政執法示范單位和100個行政執法優秀案例)創建評選活動,推進行政執法規范化建設。加強行政執法監督,嚴肅查處行政執法中的不嚴格、不規范、不公正等問題。探索推進鄉鎮綜合行政執法體制改革,進一步推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛。繼續深化相對集中行政復議權改革,規范行政應訴工作,出臺相應制度,提高市直部門參與行政復議及應訴工作的積極性,促進行政機關負責人主動出庭應訴。完善仲裁員隊伍結構,嚴格仲裁員管理,培養和造就一支高水平仲裁工作隊伍。嚴格仲裁辦案質量管理,不斷提升仲裁服務水平。

特此報告。

 

 

 

 

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2019324  

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